Silverside logo

Ja, je kunt van Microsoft af. Maar de fax moet soms terug uit de kast.

Sleeswijk-Holstein migreerde 30.000 medewerkers weg van Microsoft en bespaarde 15 miljoen. Maar rechters grepen terug naar de fax, mailsystemen lagen plat en medewerkers stonden voor voldongen feiten. Haalbaar dus, maar onderschat adoptie & change management niet!

Wat heeft Sleeswijk-Holstein precies gedaan om van Microsoft af te komen?

De kleine noordelijke deelstaat, ingeklemd tussen Hamburg en Denemarken, werkt al zes jaar aan wat ze zelf 'digitale soevereiniteit' noemen: het terugwinnen van de controle over de eigen digitale infrastructuur. De aanleiding was aanvankelijk financieel, vertelt minister van Digitale Zaken Dirk Schrödter. Maar het perspectief verschoof. “Zodat we zelf de controle hebben over onze digitale infrastructuur, en die ook verder kunnen ontwikkelen. En we volledige zeggenschap houden over gegevens van de overheid.”

Wat er inmiddels is vervangen:

  Microsoft Office is van 80 procent van de werkplekken verwijderd en vervangen door LibreOffice.

  Microsoft Exchange en Outlook zijn vervangen door Open-Xchange en Thunderbird, na een migratie van 40.000 mailboxen en meer dan 100 miljoen e-mails en agenda-items.

  SharePoint wordt vervangen door Nextcloud als samenwerkingsplatform en opslagomgeving.

  Voor instant messaging is overgestapt op Element.

  Deze zomer moeten alle overheidscomputers op open source-programma's draaien. Daarna volgt de overstap van Windows naar Linux.

Het financiele plaatje: tegenover een eenmalige investering van 9 miljoen euro staat een jaarlijkse besparing van meer dan 15 miljoen euro aan licentiekosten die anders aan Microsoft betaald hadden moeten worden. Geld dat de deelstaat liever investeert in onderwijs, zorg en de eigen digitale economie.



Welke problemen kwamen ze tegen bij de Microsoft-migratie?

De eerlijkste uitspraken in de reportage van NRC Handelsblad komen niet van de minister, maar van de mensen die dagelijks met de nieuwe systemen moeten werken.

Christine Schmehl, rechter en voorzitter van de belangenorganisatie van rechters en officieren van justitie, beschrijft de zomer van de mailmigratie: sommige collega's konden dagenlang niet bij hun e-mailaccount, het hele systeem lag soms meerdere uren plat. Omdat strafdossiers tussen politie, aanklagers en rechtbanken heen en weer moesten, grepen sommigen terug op een vertrouwd middel: de fax. De rechtbankpresidenten stuurden een formele klachtenbrief naar minister Schrödter.

Nu, een jaar later, zijn de grote storingen verleden tijd. Maar de achterstand op Outlook is nog voelbaar. Open-Xchange mist functies die medewerkers gewend waren, zoals goed werkende gedeelde mailboxen. LibréOffice scoort slechter op documentopmaak: wie een opgemaakt Word-bestand per mail verstuurt, loopt kans dat het verhaspeld aankomt aan de andere kant.

Michael Jasper, vakbondsvoorzitter van het belastingpersoneel, wijst naar een ander probleem: de communicatie naar de werkvloer was van het begin af aan onvoldoende. “Veel collega’s werden voor voldongen feiten gesteld”, zegt hij. Oudere medewerkers zonder sterke affiniteit met technologie hadden meer begeleiding nodig dan ze kregen. De wrijving duurde weken. En ook FDP-parlementariëë Bernd Buchholz stelt dat de voorbereiding tekortschoot: vooraf was onvoldoende in kaart gebracht welke functies van Microsoft Office mensen eigenlijk gebruikten. Outlook werd bijvoorbeeld gebruikt om vergaderruimtes te boeken. Die functie viel weg, zonder alternatief.

Probleem

Oorzaak

Les voor Nederlandse organisaties

E-mail lag uren plat tijdens migratie

Technische complexiteit van grote mailmigratie onderschat

Plan downtime in en communiceer dit vooraf naar gebruikers

Functies zoals gedeelde mailboxen werken nog niet goed

Open-Xchange mist Outlook-pariteit op sommige punten

Breng kritische functionaliteiten in kaart vóór de migratie, niet erna

Medewerkers niet betrokken bij de overgang

Besluit top-down doorgevoerd zonder voldoende begeleiding

Change management is minstens zo belangrijk als techniek

Verlies van functies zoals ruimtereservering via Outlook

Functiegebruik niet vooraf geïnventariseerd

Doe een grondige functie-inventarisatie bij alle gebruikersgroepen

20 procent werkplekken nog steeds afhankelijk van Microsoft Excel

Diepe integratie in bestaande toepassingen

Plan een realistisch migratietraject per applicatie, met looptijd tot 2029

 



Waarom mislukte de open source-migratie in München eerder wel?

Jan Philipp Albrecht, voorzitter van de Heinrich Böll Stiftung en van 2018 tot 2022 zelf minister van Digitale Zaken in Sleeswijk-Holstein, was nauw betrokken bij de aanloop naar de huidige migratie. Hij noemt München als waarschuwend voorbeeld: ook die stad probeerde circa tien jaar geleden over te stappen op open source, maar moest bakzeil halen omdat het personeel onvoldoende was meegenomen.

Sleeswijk-Holstein trok die les ter harte. Toch liepen ze in de praktijk tegen dezelfde valkuil aan: de uitvoering ging te snel en de begeleiding schoot tekort. De conclusie die Albrecht trekt, is helder. “Voor de begeleiding van het hele proces heb je mensen nodig, en dat kost geld. Iedereen die zich onafhankelijk wil maken, moet beseffen dat je eerst moet investeren.”

Albrecht voegt daar een waarschuwing aan toe die niet in veel van de positieve berichtgeving over Sleeswijk-Holstein terugkomt: wees niet naïef. Digitale soevereiniteit is geen snelle winst. Het is een meerjarig traject dat politieke wil, technische expertise en structurele investeringen in begeleiding vereist.



Is een volledige exit uit Microsoft de enige weg naar digitale soevereiniteit?

Albrecht bepleit bewust geen ideologische aanpak. “We moeten niet te ideologisch zijn. Een bedrijf dat niet uit de Europese Unie komt, is niet per se slecht. Belangrijk is vooral dat we ergens beginnen, en er dan verder aan werken.”

Digitale soevereiniteit is geen binaire keuze. Er zijn meerdere routes, elk met eigen voor- en nadelen:

Route

Wat het inhoudt

Aandachtspunt

Volledig open source

Exit uit Microsoft, overstap op LibreOffice, Nextcloud, open source e-mail en Linux

Hoge initiële investering, lange looptijd, grote impact op gebruikers

On premise Microsoft-alternatief

Platforms als HCL Domino draaien in eigen datacenter, geen buitenlandse jurisdictie

Minder functieverlies, maar geen afscheid van proprietary software

Sovereign Cloud Microsoft

Microsoft 365 gehost in Europese datacenters met lokale governance-controles

Data blijft in Europa, maar juridische afhankelijkheid blijft gedeeltelijk bestaan

Hybride aanpak

Kritische data en processen on premise of open source, minder gevoelige werkprocessen in de cloud

Meest realistisch voor complexe overheidsorganisaties op korte termijn

 



Wat betekent dit voor Nederlandse overheidsorganisaties en bedrijven?

Nederland loopt vooralsnog achter op Duitsland als het gaat om concrete stappen. Maar de druk neemt toe. Het coalitieakkoord van 2026 stelt digitale soevereiniteit expliciet als beleidsdoel: strategische afhankelijkheden worden afgebouwd en Europese infrastructuur en open source worden de norm. De Nederlandse Belastingdienst heeft een exit-strategie klaarliggen voor het geval een vertrek uit de huidige cloudomgeving noodzakelijk wordt.

Albrecht ziet hier ook een taak voor de Europese Unie. Steden en deelstaten die dit soort transities op eigen kracht moeten uitvoeren, lopen telkens opnieuw tegen dezelfde problemen aan. Een EU-brede aanpak, mogelijk via een gezamenlijk op te richten uitvoeringsorganisatie, zou veel van dat werk kunnen bundelen en goedkoper maken.


In onze ervaring bij Silverside zien we dat de meeste Nederlandse organisaties nog nooit een volledig beeld hebben gehad van welke Microsoft-diensten ze daadwerkelijk gebruiken, voor wie, en hoe diep die geïntegreerd zitten. Zonder dat beeld kun je geen eerlijk gesprek voeren over soevereiniteit, laat staan een verantwoorde keuze maken over de volgende stap.


De casus Sleeswijk-Holstein laat zien wat er mis kan gaan als je die inventarisatie overslaat: functies die wegvallen zonder alternatief, gebruikers die niet zijn voorbereid, en systemen die plat liggen op momenten dat het niet uitkomt. De techniek is oplosbaar. Het change management is de echte opgave.



Hoe helpt Silverside organisaties bij het beoordelen van hun Microsoft-afhankelijkheid?

Silverside begeleidt organisaties in de publieke sector en het bedrijfsleven bij precies de vragen die Sleeswijk-Holstein had moeten stellen vóór de migratie begon: welke licenties zijn actief, welke tools worden daadwerkelijk gebruikt, en welke processen zijn zo diep verweven met Microsoft dat ze speciale aandacht vragen?

Een M365 Health Scan brengt dat in kaart. Het resultaat is geen advies om te vertrekken of te blijven, maar een feitelijke basis waarop een strategische keuze gemaakt kan worden.

Die keuze is echter pas de helft van het werk. Wat Sleeswijk-Holstein pijnlijk duidelijk maakte: de techniek is oplosbaar, het zijn de mensen die het verschil maken. Rechter Schmehl pakt niet de fax erbij omdat Open-Xchange technisch faalt. Ze pakt de fax erbij omdat de voorbereiding aan de menselijke kant tekortschoot.

Precies daarom werkt Silverside met de PACE-methodiek bij grote platformoverstappen. PACE staat voor Prepare, Activate, Cultivate en Enhance, vier opeenvolgende fasen die elk acht werkstromen tegelijk adresseren: van communicatie en cultuur tot techniek en leerstrategie. Niets wordt overgeslagen. We stemmen de aanpak af op hoe verschillende typen medewerkers omgaan met verandering, want een oudere ambtenaar die dertig jaar met Outlook heeft gewerkt, heeft een andere begeleiding nodig dan een early adopter die staat te popelen. De methodiek is bewezen in meer dan 250 organisaties, met een gemiddelde gebruikerstevredenheid van 84 procent.

Voor organisaties die verder willen kijken dan Microsoft, biedt Silverside ook expertise rond HCL Domino als volledig on premise samenwerkingsplatform, voor wie data in eigen beheer wil houden zonder volledig op open source over te stappen.

Sleeswijk-Holstein bewijst dat het kan. En ze bewijzen tegelijk dat 'kunnen' iets anders is dan 'makkelijk'. Begin met weten waar je staat. Zorg dan dat je mensen meegaan. Dan pas kun je bepalen waar je naartoe wilt.

 

Bron: Juurd Eijsvoogel, NRC Handelsblad, 3 april 2026. ‘Het kan: de afhankelijkheid van Amerikaanse tech doorbreken. Deze hobbels nam de Duitse deelstaat om Microsoft te dumpen.’

Meer weten?

Wil je weten waar jouw organisatie staat? Lees hoe een M365 Health Scan in kaart brengt welke licenties actief zijn, welke tools daadwerkelijk worden gebruikt en waar de meeste winst te behalen is. Jeroen de Wit schreef er eerder over in zijn blog Wat er echt in je Microsoft 365-tenant zit, en waarom je dat zou moeten weten. Wat er echt in je Microsoft 365-tenant zit, en waarom je dat zou moeten weten 


Over de auteur

Roland Driesen  · Managing Partner & Lead Consultant bij Silverside

Silverside is een Microsoft 365-consultancy gespecialiseerd in adoptie, governance en AI-integratie voor organisaties in de publieke sector en het bedrijfsleven. Met meer dan 27 jaar ervaring in Microsoft-transities helpen wij organisaties niet alleen met de technologie, maar ook met de mensen en processen die het verschil maken.